I- TÌNH HÌNH
1. Sau 20 năm
thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 khoá IX về tiếp tục đổi mới, phát triển và
nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể, khu vực kinh tế tập thể nước ta đã có những
chuyển biến tích cực. Nhận thức về phát triển kinh tế tập thể, mà trọng tâm là
hợp tác xã trong hệ thống chính trị và các tầng lớp nhân dân được nâng lên. Chính
sách, pháp luật về kinh tế tập thể được quan tâm xây dựng, hoàn thiện phù hợp với
từng giai đoạn phát triển. Hợp tác xã đã cơ bản hoàn thành việc chuyển đổi sang
mô hình kiểu mới theo quy định của pháp luật. Số lượng hợp tác xã, liên hiệp hợp
tác xã thành lập mới tăng đáng kể, phát triển đa dạng hơn về ngành nghề, quy mô
và trình độ, hỗ trợ tốt hơn cho các thành viên, tạo việc làm và nâng cao thu nhập
thường xuyên cho người lao động. Tổ hợp tác với cơ cấu tổ chức gọn nhẹ, nội
dung hoạt động đơn giản nhưng thiết thực, đáp ứng tốt hơn nhu cầu liên kết linh
hoạt và mang tính ngắn hạn của người dân. Liên kết giữa các hợp tác xã với nhau,
với doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế khác bước đầu phát triển. Khu vực kinh
tế tập thể cơ bản đã khắc phục được tình trạng yếu kém kéo dài, góp phần xây dựng
nông thôn mới, bảo đảm an sinh, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, từng bước khẳng
định vị trí, vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân.
2. Tuy nhiên, khu vực kinh tế tập thể của nước ta đến nay chưa phát triển như mục tiêu,
yêu cầu Nghị quyết đề ra. Đổi mới và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể còn nhiều
khó khăn. Tốc độ tăng trưởng, tỉ trọng đóng góp của khu vực kinh tế tập thể vào
GDP còn thấp và có xu hướng giảm. Hợp tác xã phát triển không đồng đều giữa các
địa phương, vùng, miền, giữa khu vực nông nghiệp và phi nông nghiệp. Số lượng hợp
tác xã tuy tăng, nhưng số lượng thành viên bình quân trong hợp tác xã có xu hướng
giảm; không ít thành viên tham gia hoạt động của hợp tác xã còn hình thức, chưa
thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ trong hợp tác xã. Năng lực nội tại của hợp
tác xã còn yếu, hiệu quả hoạt động chưa cao, mô hình tổ chức lỏng lẻo, chưa phù
hợp, trình độ cán bộ quản lý hợp tác xã còn hạn chế. Phần lớn hợp tác xã, tổ hợp
tác có quy mô nhỏ, vốn ít, phạm vi hoạt động hẹp, năng lực cạnh tranh, lợi ích
mang lại cho thành viên thấp; tính liên kết trong nội bộ hợp tác xã còn rất yếu;
vấn đề nợ của hợp tác xã, tình trạng chiếm dụng vốn chưa được xử lý dứt điểm. Các
hoạt động liên doanh, liên kết giữa các hợp tác xã và giữa hợp tác xã với các tổ
chức kinh tế khác chưa phổ biến. Số lượng liên hiệp hợp tác xã ít; tổ chức và
hoạt động của tổ hợp tác thiếu ổn định; nhiều hợp tác xã chuyển đổi, tổ chức lại
mang tính hình thức, chưa thực sự chuyển biến về chất.
3. Nguyên
nhân của những hạn chế, yếu kém nêu trên chủ yếu là do: Nhận thức của nhiều cấp uỷ, tổ chức đảng, chính quyền, cán bộ, đảng viên
và nhân dân về bản chất, vị trí, vai trò của kinh tế tập thể trong nền kinh tế thị
trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa đầy đủ, thiếu thống nhất, còn bị chi phối, ảnh hưởng bởi định
kiến về mô hình hợp tác xã thời kỳ bao cấp; hoài nghi về sự thành công của kinh
tế tập thể. Việc lãnh đạo, chỉ đạo của nhiều cấp uỷ đảng, chính quyền còn hình
thức, chưa thực sự quan tâm, thiếu quyết liệt. Công tác hướng dẫn, chỉ đạo thực
hiện Nghị quyết hiệu quả chưa cao. Việc tổng kết lý luận và thực tiễn về kinh tế tập thể,
hợp tác xã chưa kịp thời; khung khổ pháp lý trong đó có Luật Hợp tác xã còn nhiều
vướng mắc, bất cập, chậm được sửa đổi, bổ sung. Chính sách ưu đãi, hỗ trợ cho
kinh tế tập thể tuy nhiều nhưng dàn trải, phân tán, chủ yếu là lồng ghép, thiếu
tập trung, chưa thống nhất, thiếu nguồn lực hoặc không khả thi. Đánh giá về hiệu
quả và đóng góp của kinh tế tập thể trong nền kinh tế chưa đầy đủ dẫn đến hạ thấp
vai trò, vị trí của thành phần kinh tế tập thể trong nền kinh tế quốc dân. Công
tác quản lý nhà nước về kinh tế tập thể thiếu thống nhất, một số nơi buông lỏng
hoặc can thiệp quá sâu; thanh tra, kiểm tra việc thực thi pháp luật về kinh tế
tập thể chưa thường xuyên. Bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế tập thể chưa được
kiện toàn, còn nhiều bất cập, không thống nhất, thiếu chặt chẽ, phân tán, chưa
hiệu quả. Đội ngũ cán bộ hợp tác xã còn yếu, chưa được đào tạo chuyên sâu. Một
số hợp tác xã chưa tuân thủ nguyên tắc hoạt động theo quy định của pháp luật; thành
viên hợp tác xã vẫn còn tâm lý ỷ lại, dựa dẫm hoặc trông chờ hỗ trợ của Nhà nước.
II- QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VÀ MỤC TIÊU
1. Quan
điểm chỉ đạo
- Kinh tế tập thể là thành phần kinh tế quan trọng,
phải được củng
cố và phát triển cùng kinh tế nhà nước trở thành nền
tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân. Phát triển kinh tế tập thể là xu thế tất
yếu trong bối cảnh hội nhập quốc tế, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng
xã hội chủ nghĩa; xuất phát từ nhu cầu thiết thực, bảo vệ lợi ích và tạo điều
kiện cho thành viên sản xuất kinh doanh hiệu quả, phát triển bền vững. Phát triển
kinh tế tập thể phải tôn trọng bản chất, giá trị, nguyên tắc hoạt động của kinh
tế tập thể, phù hợp với điều kiện, đặc điểm kinh tế - xã hội của từng địa
phương, vùng, miền và cả nước.
- Kinh tế tập thể với nhiều hình thức tổ chức kinh tế hợp tác đa dạng, phát
triển từ thấp đến cao (tổ hợp tác, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã…) trong đó hợp
tác xã là nòng cốt. Tăng cường liên kết giữa các hợp tác xã, hình thành các liên
hiệp hợp tác xã, không giới hạn về quy mô, lĩnh vực và địa bàn. Kinh tế tập thể lấy lợi ích kinh tế là trọng tâm, bao
gồm lợi ích của thành viên, tập thể và Nhà nước, đồng thời coi trọng lợi ích chính
trị, văn hoá, xã hội trên địa bàn.
- Kinh tế tập thể phát triển dựa trên sở hữu
riêng của thành viên và sở hữu chung của tập thể; tổ chức hoạt động theo nguyên
tắc đối nhân, không phụ thuộc vào vốn góp; phân phối theo mức độ tham gia dịch
vụ, theo hiệu quả lao động và theo vốn
góp. Thành viên kinh tế tập thể bao gồm các thể nhân và pháp nhân, thành viên
chính thức và thành viên liên kết, cùng góp vốn, góp tài sản, góp sức trên cơ sở tôn trọng nguyên tắc
tự nguyện, bình đẳng, cùng có lợi và quản lý dân chủ. Khuyến khích việc tích luỹ
và sử dụng có hiệu quả vốn, tài sản chung trong tổ chức kinh tế tập thể.
- Phát triển kinh tế tập thể cả
về số lượng và chất lượng, trong đó chú trọng chất lượng, bảo đảm sự hài hoà
trong tất cả các ngành, lĩnh vực, địa bàn; có chính sách ưu tiên cho các tổ chức
kinh tế tập thể trong lĩnh vực nông nghiệp, gắn hoạt động sản xuất kinh doanh với
chuỗi giá trị sản phẩm, ứng dụng khoa học - công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển
đổi số; ưu tiên phát triển các tổ chức kinh tế tập thể gắn với phát triển kinh
tế xanh, kinh tế tuần hoàn, kinh tế tri thức. Đánh giá hiệu quả kinh tế tập thể
toàn diện về kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh, hiệu quả
của tổ chức và của thành viên.
- Phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của kinh tế tập thể là nhiệm
vụ của cả hệ thống chính trị. Cấp uỷ đảng, chính quyền các cấp trực tiếp lãnh đạo,
chỉ đạo, coi đây là nhiệm vụ chính trị quan trọng, thường xuyên. Mặt trận Tổ quốc,
các tổ chức chính trị - xã hội, Liên minh hợp tác xã và các tổ chức đại diện phối
hợp chặt chẽ trong việc tuyên truyền, vận động quần chúng tham gia phát triển kinh
tế tập thể.
2. Mục
tiêu tổng quát
Phát triển
kinh tế tập thể năng động, hiệu quả, bền vững, cùng với kinh tế
nhà nước trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế
quốc dân với nhiều mô hình hợp tác, liên kết trên cơ sở tôn trọng bản chất, giá trị và nguyên tắc của kinh tế tập thể,
thu hút ngày càng nhiều nông dân, hộ gia đình, cá nhân và tổ chức tham gia; góp
phần nâng cao thu nhập và chất lượng cuộc sống của các thành viên, hộ gia đình,
thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội, thúc đẩy phát triển nhanh, bền vững đất nước,
bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ
nghĩa.
3. Mục
tiêu cụ thể
Đến năm 2030
-
Cả nước có khoảng 140.000 tổ hợp tác, với 2 triệu thành viên; 45.000 hợp tác xã
với 8 triệu thành viên; 340 liên hiệp hợp tác xã với 1.700 hợp tác xã thành
viên.
-
Bảo đảm trên 60% tổ chức kinh tế tập thể đạt loại tốt, khá, trong đó có ít nhất
50% tham gia liên kết theo chuỗi giá trị. Có trên 5.000 hợp tác xã ứng dụng
công nghệ cao vào sản xuất, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp; phát triển các chuỗi
giá trị nông sản hàng hoá gắn với liên kết sản xuất, cung cấp dịch vụ chế biến
và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp; đẩy mạnh tham gia vào các chuỗi cung ứng đưa
sản phẩm nông nghiệp xuất khẩu trực tiếp ra nước ngoài.
Đến năm 2045
Phấn
đấu thu hút tối thiểu 20% dân số tham gia các tổ chức kinh tế tập thể. Mở rộng quy mô hoạt động của các tổ chức kinh tế tập
thể, chất lượng hoạt động ngang tầm các nước trong khu vực và trên thế giới. Bảo
đảm trên 90% tổ chức kinh tế tập thể hoạt động hiệu quả, trong đó có ít nhất 75%
tham gia các chuỗi liên kết. Phấn đấu
có ít nhất 3 tổ chức
kinh tế tập thể nằm trong bảng xếp hạng 300 hợp tác xã lớn nhất toàn cầu do
Liên minh Hợp tác xã quốc tế (ICA) công nhận. Các tổ chức
kinh tế tập thể đều áp dụng công nghệ, nhất là chuyển đổi số vào hoạt động sản
xuất kinh doanh, dịch vụ.
III- NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU
1. Nhận thức đúng, đầy đủ về bản
chất, vị trí, vai trò và tầm quan trọng của kinh tế tập thể trong nền kinh tế
thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa
- Tăng cường
tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên, nhất là người
đứng đầu cơ quan, tổ chức và nhân dân, nhận thức đúng, đầy
đủ về phát triển kinh tế tập thể là yêu cầu và xu thế tất yếu trong nền kinh tế
thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta. Kinh tế tập thể với nhiều
hình thức tổ chức đa dạng, kết hợp sức mạnh tập thể với sức mạnh của từng thành
viên, trong đó:
+ Tổ chức kinh tế tập thể, nòng cốt
là hợp tác xã là hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh thuộc thành phần kinh tế
tập thể, là tổ chức kinh tế của những thể nhân, pháp nhân có nhu cầu, tự nguyện
lập ra và tự chịu trách nhiệm về hoạt động của mình theo quy định của pháp luật.
Tổ chức kinh tế tập thể hoạt động bình đẳng với các tổ chức kinh tế khác. Nhà
nước không can thiệp trực tiếp, mà chỉ quản
lý hoạt động của tổ chức kinh tế tập thể thông qua pháp luật và chính
sách.
+ Các tổ chức kinh tế tập thể hoạt động có mục đích kinh
tế - xã hội và nhân văn, không chỉ vì lợi ích kinh tế thuần tuý. Kinh tế tập thể
coi trọng lợi ích của thành viên, sự hợp tác, liên kết, trợ giúp lẫn nhau, hướng
đến làm giàu cho từng thành viên và tập thể. Bên cạnh mục tiêu kinh tế, các tổ
chức kinh tế tập thể còn thực hiện các chính sách xã hội trên địa bàn.
+ Đánh giá hiệu quả của tổ chức kinh tế tập thể chủ yếu
dựa trên số lượng, chất lượng thành viên tham gia, lợi ích tổ chức mang lại cho
thành viên và cộng đồng. Đóng góp về mặt kinh tế của kinh tế tập thể trong nền
kinh tế quốc dân là tỉ trọng đóng góp vào GDP, là hiệu quả sản xuất, kinh doanh,
lợi nhuận của tổ chức, thu nhập của thành viên… Đóng góp về mặt xã hội của kinh
tế tập thể là số lượng thành viên, số lượng việc làm, việc đóng góp vào các hoạt
động phát triển kinh tế - xã hội, phong trào thi đua, hoạt động nhân đạo từ thiện,
bảo đảm an ninh chính trị, trật tự, an toàn
xã hội, bảo vệ môi trường trên địa bàn.
+ Phát triển kinh tế tập thể là một trong những phương
thức để khắc phục mặt trái của kinh tế thị trường, là nền tảng quan trọng để đạt
mục tiêu "dân giàu, nước
mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh"; là cơ sở để "hợp
tác" trở thành văn hoá, bản sắc trong nền kinh tế thị trường định hướng xã
hội chủ nghĩa ở nước ta, khơi dậy ý chí tự lực, tự cường, sức mạnh đại đoàn kết
toàn dân tộc và khát vọng phát triển đất nước phồn vinh, hạnh phúc; là một kênh
quan trọng để thực hiện các chính sách phát triển văn hoá, xã hội bảo đảm an
ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội tại cộng đồng dân cư.
- Xây dựng nội dung và phương
pháp tuyên truyền, giáo dục phù hợp với từng đối tượng, bảo đảm thiết thực và
hiệu quả, hình thức đa dạng, phong phú; kịp thời khen thưởng, tôn vinh và nhân
rộng các tổ chức kinh tế tập thể hoạt động hiệu quả.
2. Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện
cơ chế, chính sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể
- Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các quy định pháp luật
về kinh tế tập thể như: Quy định về các loại hình tổ chức kinh tế tập thể, tổ
chức đại diện; quy định về hợp tác xã, phát triển thành viên, về nâng cao khả
năng huy động vốn, tăng tích luỹ vốn và tài sản chung; quy định về phát triển
doanh nghiệp trong tổ chức kinh tế tập thể. Bổ sung đầy đủ cơ sở pháp lý về kiểm
toán, các quy định nhằm nâng cao tính minh bạch trong quản lý, điều hành; về nâng
cao hiệu quả, chất lượng chính sách hỗ trợ của Nhà nước, quản lý nhà nước đối với
kinh tế tập thể. Có chính sách hỗ trợ, thu hút nguồn lực, ứng dụng khoa học - công
nghệ, phát triển kinh tế tuần hoàn, kinh tế xanh, nông nghiệp hữu cơ, thích ứng
biến đổi khí hậu, chuyển đổi số, mở rộng thị trường cho kinh tế tập thể, bảo đảm
thống nhất, đồng bộ.
- Sửa đổi, bổ sung các chính sách ưu đãi, hỗ trợ phát
triển kinh tế tập thể theo hướng xác định các tổ chức kinh tế tập thể là chủ thể
phù hợp để kết hợp giữa đầu tư của Nhà nước
và đầu tư, quản lý của tập thể người dân (đầu tư công - quản trị cộng đồng).
Nhà nước có cơ chế, chính sách đặc thù cho kinh tế tập thể. Xây dựng chương
trình tổng thể về phát triển kinh tế tập thể trên phạm vi toàn quốc để thống nhất,
tập trung nguồn lực, phù hợp với yêu cầu phát triển của kinh tế tập thể và điều
kiện phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong từng thời kỳ với một số
chính sách cụ thể như sau:
2.1. Chính sách phát triển nguồn nhân lực
- Đưa nội dung đào tạo về kinh tế tập thể vào chương trình của một số
trường đại học, giảng dạy chính thức trong chương trình đào tạo lý luận chính
trị, chương trình bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán bộ, đảng viên. Hằng năm
dành chỉ tiêu cử cán bộ trẻ đi đào tạo chính quy về kinh tế tập thể tại một số
quốc gia có phong trào hợp tác xã phát triển mạnh.
Chuẩn hoá các chức danh quản lý trong tổ chức kinh tế tập thể (giám đốc,
kế toán, kiểm soát). Nhà nước hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng đối với các
cán bộ quản lý chưa đạt tiêu chuẩn chức danh vị trí đang đảm nhiệm.
- Khuyến
khích thu hút cán bộ quản lý và khoa học về công tác tại các tổ chức kinh tế tập
thể, nhà nước hỗ trợ trả lương cho cán bộ quản lý và khoa học được đào tạo tại
các trường đại học có chuyên ngành phù hợp, được đại hội thành viên nhất trí
nhận về công tác tại các tổ chức kinh tế tập thể.
2.2. Chính sách đất đai
Xây dựng cơ chế, chính sách khuyến khích các tổ chức kinh tế tập thể
tích tụ đất đai cho sản xuất kinh doanh, nhất là trong lĩnh vực nông nghiệp để hình thành chuỗi sản xuất, cung cấp dịch
vụ chế biến
và tiêu thụ sản phẩm nông, lâm, ngư nghiệp quy mô lớn. Hoàn thiện lập quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất của các cấp, trong đó bố trí quỹ đất cho các tổ chức kinh
tế tập thể thuê. Ưu đãi hợp lý về giá và thời gian cho thuê đất đối với các tổ chức kinh tế tập thể
chuyển đổi và thành lập mới chưa được hỗ trợ thuê đất, bảo đảm sử dụng đất đai
có hiệu quả.
2.3. Chính sách tài chính
Nghiên cứu, rà soát, hoàn thiện chính sách ưu đãi thuế
thu nhập doanh nghiệp đối với tổ chức kinh tế tập thể. Hỗ trợ phí kiểm toán, hỗ trợ bảo hiểm nông nghiệp đối với các tổ chức
kinh tế tập thể.
2.4. Chính sách tín dụng
- Các tổ chức kinh tế tập thể được vay vốn như các tổ chức kinh tế
khác; được hỗ
trợ để phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm bền vững, nâng cao năng lực tài
chính, quản trị điều hành, các tiêu chuẩn, điều kiện cấp tín dụng, tăng khả
năng tiếp cận vốn tín dụng ngân hàng đối với các dự án sản xuất kinh doanh có
hiệu quả.
- Nâng cao và phát huy vai trò của Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã
trong việc hỗ trợ các tổ chức kinh tế tập thể vay vốn với lãi suất ưu đãi, hỗ
trợ lãi suất sau đầu tư và bảo lãnh tín dụng đầu tư, bảo đảm công khai, minh bạch, không để thất thoát. Hướng dẫn
thực hiện hoạt động tín dụng nội bộ tại các tổ chức kinh tế tập thể có đủ điều
kiện.
2.5. Chính sách khoa học - công nghệ
- Nhà nước hỗ trợ kinh phí cho việc cung cấp dịch vụ tư vấn về quản lý
và khoa học - công nghệ cho các tổ chức kinh tế tập thể trên cơ sở nhu cầu và
theo hợp đồng được ký kết với cơ sở cung cấp dịch vụ tư vấn.
- Hỗ trợ các tổ chức kinh tế tập thể đẩy nhanh quá trình chuyển đổi số. Hướng dẫn
các tổ chức kinh tế tập thể có dự án ứng dụng, nâng cao trình độ khoa học - công nghệ và đổi mới sáng tạo được
vay vốn trung và dài hạn từ Quỹ Phát triển khoa học và công nghệ quốc gia và của
các bộ, ngành, địa phương.
2.6. Chính sách hỗ trợ về thông tin kinh tế, kỹ năng tiếp thị và nghiên
cứu thị trường
Hỗ trợ các tổ chức kinh tế tập thể tiếp cận, nghiên
cứu, khảo sát thị trường; xây dựng, đăng ký thương hiệu; đăng ký sản
phẩm thương mại; tham gia hội chợ, triển lãm ở trong và ngoài nước.
2.7. Chính sách đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng
- Tổ chức kinh tế tập thể được hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng phục vụ lợi
ích chung của cộng đồng thành viên hoặc là nơi tiếp nhận/triển khai các dự án
đầu tư kết cấu hạ tầng của Nhà nước
vì mục tiêu phát triển cộng đồng. Xây dựng kết cấu hạ tầng xúc tiến thương mại,
đầu tư; xây dựng và ứng dụng thương mại điện tử,
sàn giao dịch. Tổ chức kinh tế tập thể có trách nhiệm tự trang trải chi phí
vận hành, bảo dưỡng các công trình được Nhà nước bàn giao, giúp cộng đồng quản
lý và khai thác hiệu quả các công trình được xây dựng trên cơ sở nguồn vốn đầu
tư của Nhà nước, kết hợp với sự đóng góp của các thành viên.
- Hỗ trợ của Nhà nước là tài
sản chung không chia khi thành viên ra khỏi tổ chức kinh tế tập thể hoặc tổ
chức kinh tế tập thể giải thể, phá sản.
2.8. Chính sách bảo hiểm xã hội
Thực hiện bảo hiểm xã hội bắt buộc đối với người lao động và thành viên
của các tổ chức kinh tế tập thể làm việc theo hợp đồng, hưởng tiền lương, tiền
công theo quy định của pháp luật; các thành viên khác không tham gia bảo hiểm
xã hội bắt buộc thì tạo điều kiện để tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện.
3. Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các tổ chức kinh
tế tập thể
- Có chính sách phù hợp để tập
trung giải quyết dứt điểm các vấn đề tồn đọng của kinh tế tập thể gồm: Nợ tồn đọng
kéo dài trong hợp tác xã (nợ nhà nước, nợ ngân hàng, nợ các tổ chức kinh tế
khác, nợ thành viên, thành viên nợ hợp tác xã...); các quan hệ về tài sản của hợp
tác xã, đặc biệt là những tài sản liên quan đến đất đai. Rà soát, sắp xếp lại
các hợp tác xã hoạt động không hiệu quả; xử lý dứt điểm các hợp tác xã ngừng hoạt
động, chờ giải thể và các hợp tác xã chưa chuyển đổi, tổ chức lại theo quy định
của pháp luật; cơ cấu lại các hợp tác xã tín dụng, nhất là xử lý một số hợp tác
xã tín dụng yếu kém.
- Phát huy tinh thần dân chủ, tự nguyện, tự chủ, tự chịu
trách nhiệm của thành viên trong các tổ chức kinh tế tập thể; kết hợp động lực
kinh tế với động lực tinh thần, khơi dậy phong trào quần chúng nhân dân tham
gia phát triển kinh tế tập thể. Khuyến khích mở rộng thành viên, đa dạng hoá
các loại thành viên trong tổ chức kinh tế tập thể (thành viên chính thức và
thành viên liên kết) tuỳ theo nhu cầu, khả năng đóng góp và mức độ tham gia. Thành viên tham gia tổ chức kinh tế tập thể là
chủ thể kinh tế tự chủ, được hưởng đầy đủ quyền lợi và chịu trách nhiệm đối với
phần đóng góp của mình theo quy định của pháp luật và điều lệ của tổ chức. Một thể
nhân, pháp nhân có thể là thành viên của nhiều tổ chức kinh tế tập thể (nếu điều
lệ tổ chức không quy định khác) và có quyền rút khỏi tổ chức kinh tế tập thể.
- Khuyến khích việc tăng vốn góp và vốn huy động từ
thành viên để tăng nguồn vốn hoạt động, tăng vốn đầu tư phát triển, tăng tài sản
và quỹ không chia của tổ chức kinh tế tập thể; thực hiện hoạt động tín dụng nội
bộ, thành lập doanh nghiệp tại những tổ chức kinh tế tập thể có đủ điều kiện; nghiên
cứu uỷ thác một số dịch vụ công cho các tổ chức kinh tế tập thể; khuyến khích
liên kết kinh tế giữa các tổ chức kinh tế tập thể hoạt động trong cùng ngành, lĩnh
vực; nghiên cứu, xây dựng thí điểm một số liên đoàn hợp tác xã hoạt động chuyên
môn hoá cao trong một số ngành, lĩnh vực.
- Tăng cường liên kết giữa tổ chức kinh tế tập thể với
các tổ chức thuộc thành phần kinh tế khác, đặc biệt là liên kết với doanh nghiệp
nhà nước. Doanh nghiệp nhà nước ưu tiên hỗ trợ liên kết, tiêu thụ, sử dụng sản
phẩm, dịch vụ, tạo điều kiện cho các tổ chức kinh tế tập thể hoạt động có hiệu
quả; sớm khắc phục tình trạng thiếu liên kết giữa kinh tế nhà nước với kinh tế tập
thể.
4. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước
đối với kinh tế tập thể
- Tăng cường quản lý nhà nước
đối với kinh tế tập thể trong phạm vi cả nước; Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan
giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về kinh tế tập thể. Xây dựng bộ máy
quản lý nhà nước về kinh tế tập thể tập trung,
thống nhất, xuyên suốt trong chỉ đạo điều hành từ Trung ương đến địa
phương.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ quản
lý có chuyên môn, nghiệp vụ, được đào tạo chuyên sâu về kinh tế tập thể, có tư
tưởng chính trị vững vàng, có năng lực xây dựng
và tổ chức thực hiện hiệu quả pháp luật, cơ chế, chính sách, chiến lược,
quy hoạch, kế hoạch để kinh tế tập thể phát triển lành mạnh, đúng định hướng.
- Tăng cường minh bạch trong
quản lý nhà nước về kinh tế tập thể, ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số
trong quản lý, từng bước xây dựng, hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia về
kinh tế tập thể, liên thông với hệ thống đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế.
- Tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra, trách
nhiệm giải trình của các cơ quan, tổ chức đối với việc chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật
của Nhà nước về phát triển kinh tế tập thể, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm
hành vi vi phạm.
- Chính phủ kiện toàn và nâng cao vai trò của Ban Chỉ
đạo quốc gia về kinh tế tập thể, tạo sự thống nhất, đồng bộ, xuyên suốt, toàn diện
trong lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp, điều hành, tổ chức thực hiện hiệu quả Nghị
quyết và pháp luật về phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã.
- Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong việc xây dựng và
triển khai các hoạt động đối ngoại và hợp tác quốc tế về phát triển kinh tế tập
thể; chủ động, tích cực mở rộng quan hệ với các tổ chức, cơ quan hữu quan của
các nước, các tổ chức quốc tế và phi chính phủ nước ngoài nhằm học tập kinh
nghiệm, tranh thủ các hỗ trợ tài chính, kỹ thuật dành cho kinh tế tập thể trên
nguyên tắc bảo đảm quốc phòng, an ninh.
- Khẩn trương sửa đổi Luật Hợp tác xã năm 2012
và các quy định pháp luật liên quan đến kinh tế tập thể, hợp tác xã. Trong khi
chờ sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật về kinh tế tập thể, tiến hành triển
khai thí điểm những nội dung của Nghị quyết khác với quy định hiện hành.
5. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, phát huy vai trò của Mặt trận
Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp và Liên
minh Hợp tác xã Việt Nam đối với phát triển kinh tế tập thể
- Mặt
trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp tuyên truyền, vận động để hội viên, đoàn
viên và nhân dân nắm chắc chủ trương, đường lối của Đảng, chính
sách, pháp luật của Nhà nước về kinh tế tập thể; phối hợp tổ chức vận động, phát
triển các loại hình kinh tế tập thể.
- Đối với các tổ chức kinh tế tập thể có số lượng thành viên lớn, có các
tổ chức đoàn thể đang hoạt động, cần quan tâm xây dựng và phát huy vai trò các đoàn
thể cùng hội đồng quản trị, ban giám đốc, xây dựng tổ chức kinh tế tập thể phát
triển vững mạnh.
- Củng cố, tăng cường hoạt động của hệ thống Liên
minh hợp tác xã và các tổ chức đại diện. Liên minh hợp tác xã là tổ chức đại diện,
bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức kinh tế tập thể, giữ vai trò
nòng cốt và thúc đẩy phát triển kinh tế tập thể, làm cầu nối giữa Đảng và Nhà
nước với thành phần kinh tế tập thể, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế
- xã hội của đất nước. Phát huy vai trò hướng dẫn, chia sẻ thông tin, vận động
thực hiện các chính sách đối với kinh tế tập thể; nghiên cứu giao Liên minh hợp
tác xã thực hiện một số nội dung dịch vụ công phù hợp với quy định của pháp luật
và chức năng, nhiệm vụ của Liên minh.
IV- TỔ CHỨC THỰC HIỆN
1. Bộ Chính trị ban
hành Kế hoạch thực hiện Nghị quyết; lãnh đạo, chỉ đạo triển khai đồng bộ, kịp
thời, hiệu quả Nghị quyết; tạo chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức, hành động của cả hệ thống chính trị về phát triển kinh
tế tập thể.
2. Các tỉnh uỷ, thành uỷ, các ban đảng, ban
cán sự đảng, đảng đoàn, đảng uỷ trực thuộc Trung ương tổ chức học tập, quán
triệt, xây dựng chương trình hành động, kế hoạch tổ chức thực hiện Nghị quyết.
3. Đảng đoàn Quốc hội phối hợp với Ban cán
sự đảng Chính phủ nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Hợp tác xã năm 2012 phù hợp
với tình hình và điều kiện phát triển mới; bố trí thích đáng ngân sách nhà nước
trung hạn và hằng năm hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể, tạo điều kiện thuận lợi cho phân bổ và tập trung nguồn lực cho
phát triển kinh tế tập thể; tổ chức giám sát, kiểm tra, đánh giá triển khai thực
hiện pháp luật về kinh tế tập thể.
4. Mặt
trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội xây dựng chương trình, kế
hoạch tuyên truyền, vận
động và lựa chọn những nội dung thiết thực để khuyến khích, động viên nhân dân tích cực
tham gia phát triển kinh tế tập thể; tăng cường hoạt động giám sát việc thực
thi pháp luật về kinh tế tập thể và các chính sách hỗ trợ, phát triển kinh tế tập
thể.
5. Ban Tuyên giáo Trung ương chủ trì, phối hợp với Ban
cán sự đảng Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam tổ chức học
tập, quán triệt, tuyên truyền, phổ biến rộng rãi về nội dung và kết quả thực
hiện Nghị quyết; phối hợp với Ban Kinh tế Trung ương, Hội đồng Lý luận Trung
ương tổng kết, nghiên cứu, hoàn thiện lý luận về kinh tế tập thể trong điều
kiện mới; chỉ
đạo các học viện, trường đại học, cao đẳng, trường chính trị có chương trình giảng
dạy về kinh tế tập thể; chỉ đạo các cơ quan thông tin đại chúng tăng cường
tuyên truyền về kinh tế tập thể, hợp tác xã.
6. Ban
Kinh tế Trung ương chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan thường xuyên
theo dõi, đôn đốc, giám sát, kiểm tra việc triển khai thực hiện Nghị quyết; định
kỳ sơ kết, tổng kết, báo cáo Bộ Chính trị, Ban Bí thư.